本文作者 | 柏佳乐
写在文前：
你了解物联网卡及其“非实名认证现象”吗？随着社会的发展，物联网卡的使用率不断增加，其相关使用风险也随之而来，“非实名认证”便是其中最典型的风险点之一。为保障监督，维持行业秩序，今年6月，工业和信息化部与公安部联合发布了通知，要求物联网卡需实名登记和认证。力求通过大力监管，规避其中潜藏的法律风险。在本文中，笔者亦结合了解到的物联网卡相关知识，为您分析其法律风险点并提出防控策略。
一、什么是物联网卡
了解物联网卡之前需要先了解什么是物联网，通俗意义上，物联网就是将世界上的物体通过电子信息技术联系起来，形成一个物体与物体之间的巨大网络，通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。
物联网卡则是由运营商（中国移动、中国联通、中国电信）提供，用来满足智能硬件的联网、管理，以及集团公司的移动信息化应用需求的4G/3G/2G流量卡。物联网卡不能打电话，专注于上网，所以说它也是一张流量卡。物联网卡作为物联网技术的核心，在相关产品上安装物联网卡实现物联网的链接是常见的应用方式。
2020年，全国公安机关网安部门发起“净网2020”，根据公布的数据来看，2020年“净网行动”共侦办刑事案件4453起，抓获违法犯罪嫌疑人14311名（含电信运营商内部工作人员152名），查处关停网络接码平台38个，捣毁“猫池”窝点60个，查获、关停涉案网络账号2.2亿余个。
为了打击此类犯罪，公安部网安局也公布的十大典型案例，这些案例中，其中大多数都与“物联网卡”有关。
例如：
1.江苏南京侦破“11·2”案，缴获物联网卡5万余张
2019年12月以来，犯罪嫌疑人戴某利用某运营商内部人员关系，违规向犯罪嫌疑人彭某提供40万张物联网卡，致使其中35万张流向电信网络诈骗、网络黑产等违法犯罪活动
2.江苏徐州侦破“5·18”案，查获非法注册QQ账号2亿余组
2016年以来，犯罪嫌疑人刘某利用平台上“卡商”接入的手机卡号和验证码资源，为“号商”提供QQ“养号”服务，致使大量QQ账号被不法分子用于电信网络诈骗、网络赌博等违法犯罪活动。2019年2月以来，该平台注册用户14万余个，资金流水近9000万元，非法获利3000余万元。
可见物联网卡使用不规范将为市场经济秩序、社会安全、公民财产安全带来极大危害。
二、物联网卡的性质特点
事实上，物联网是互联网的延伸，其本质还是互联网，只要有硬件或产品连接到互联网，数据交换就被称为物联网。在生活中常见的物联网应用情形与应用行业相当广泛，例如智能家居、智能医疗、智慧教育、智慧农业、车联网、共享经济、智能物流等。物联网技术使得我们的生活更加舒适、便捷，因此可以说物联网与我们的生活场景息息相关。
物联网卡具有应用领域广泛，价格相对低廉，资费灵活，性能强，多卡选择等多项特点，但由于物联网卡与普通手机SIM卡十分相似，在市场上出现了真假难辨的“流量卡”，无需实名认证的特殊性，使得物联网卡成为了网络诈骗的新型工具。
三、物联网卡的法律风险
法律具有滞后性，而由于技术上的革新人们并不能够在新事物出现的同时即做出完备的保障制度，尤其现实操作中的不确定性容易引发相关法律问题，例如：若产品中安装的物联网卡发生信息泄露，其损失应当由谁承担？生产、销售的企业商家是否应当承担责任？若有人利用其他产品中的物联网卡造成他人损失的如何归责？如何界定使用人或生产商的责任承担比例？
从技术上看，物联网卡除去不能打电话以外与在实现联网功能上并无区别，更方便人们无限制迅捷的使用物联网卡。更重要的是，手机电话卡需要实名认证，而针对物联网卡的监管则并不如此，据媒体报道“企业在运营商那里登记名称后就能批量购卡，一些智能设备、物流企业一年需要的物联网卡数以万计乃至百万计。
在现实操作中，有些卡并没有都由登记企业使用，有的通过层层转卖流入了‘灰色市场’，导致网上贩卡泛滥。”仅2018年有关电信诈骗案关停涉案电话号37万余个，而曾经，在监管使用物联网卡进行诈骗活动方面最大的阻碍就在于实名制度。由此可见，面对技术革新以及新事物所引发的法律问题，及时防控是必要的措施。
四、物联网卡风险防控
作为曾经“非实名认证”的物联卡，其便捷与不需要实名认证、脱离监管的特点成为犯罪嫌疑人的最佳帮手。但我们并非放任其发展，2021年6月2日，工业和信息化部和公安部联合发布了《工业和信息化部公安部关于依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的通告》（工信部联网安函〔2021〕133号），其中第三条表示：“电信企业、互联网企业应按照“谁开卡、谁负责，谁接入、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，严格落实网络信息安全主体责任，加强电话卡、物联网卡、互联网账号的实名制管理，加强涉诈网络信息监测处置，强化风险防控。”
参照手机卡实名制，对物联网卡进行实名管理，对企业申领物联卡进行从申卡数量、申卡用途、使用场景等多方面管理，能够从源头上打击该类电信诈骗活动。同时随着科技发展，建立起物联卡电子档案，形成大数据汇总，可以形成数据画像，有助于提高侦察效率，及时挽回受害人损失。
随着物联网发展，物联卡的使用绝不仅仅是实名认证这一风险点的存在，为进一步推动物联网业务的深入发展，有效杜绝物联网卡业务风险，还需构建物联网端到端保障系统，实现物联网应用的全方位保障。